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  人民政协民主监督是对国家宪法、法律和法规的实施,重大方针政策、重大改革举措、重要决策部署的贯彻执行情况,涉及人民群众切身利益的实际问题解决落实情况,国家机关及其工作人员的工作等,通过提出意见、批评、建议的方式进行的协商式监督。这充分体现了以下两个特点:

    政协民主监督是协商式监督。“协商式”这三个字指的是人民政协不是权力机关,不能靠强制的约束力,而要靠政治影响力,是将协商、监督、参与、合作融为一体,并具体呈现在调研、视察、提案、民主监督建议书等反映社情民意的活动中。因此,从广义角度看,民主监督包括会议监督、视察监督、提案监督、专项监督、其他形式监督。政治协商、民主监督、参政议政三项职能并不是政协一成立就确立的,而是经历逐步拓展过程,三者是辩证统一的,既有区别又有联系。协商是商量问题、沟通思想、寻求共识、同谋计策。协商中出现不同意见、各种观点,是立足于交流、交锋,不宜笼统地视为监督。监督是着眼于发现不足、批评缺点、督促改进。政协民主监督重点是对执行中的政策措施进行检查督促。可见,人民政协的协商中有监督,监督中有协商,只是各自的侧重点有所区别。

    政协民主监督是非权力性监督。人民政协的民主监督作为自下而上的非权力性监督,主要是通过提出建议和批评协助党和国家机关改进工作,提高工作效率,克服官僚主义。政协的民主监督不具有法律的约束力和纪律的强制性,但其发挥独特的作用不可替代、不可或缺。我市政协的民主监督工作始终坚持在探索中推进,在实践中完善,不断创新形式,丰富内容,驰而不息,进行了有益的探索实践,从组织实施情况看主要有三项,分别是:委派民主监督小组、省政协三级联动专项集体民主监督、专项集体民主监督。这三项民主监督,相对广义民主监督,应归属真正的民主监督,也是狭义的民主监督。为此,我们要做到以下“三个力求更加”:

监督选题力求更加精准真正做到有的放矢

    按照“建言建在需要时、议政议到点子上、监督监在关键处”的要求,政协开展民主监督,根本是要坚持围绕中心、服务大局,回应群众关切、反映群众诉求;关键是在中国共产党的领导下汇聚各方力量,协助党和政府解决问题、改进工作,增进团结、凝心聚力。监督选题必须坚持履职为民,按照市委、市政府每年确定的重点工作,精准选取群众期待和社会关注的教育、医疗、环境、城市建设、安全生产以及其他民生工程和民生项目等实际问题开展民主监督,真实反映群众呼声意愿,正视呼应各界群众关切,推动各项民生政策落地见效。依据政协章程进行民主监督,提出意见、批评、建议,必须从政治上把握好协商式监督的方向和原则,有助于市委、市政府科学决策、民主决策、依法决策。

监督方式力求更加完善真正做到督在实处

    一要完善方式。民主监督不仅要聚焦党和政府中心工作,抓住主要矛盾,找准关键问题,着力对党和政府重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实情况开展监督,更要改进监督方式,组织委员集体与个人相结合,明察与暗访相结合,上下联动与专项委派相结合。同时,要突出政协界别和党派特色,明确分工,增强监督实效,提高监督水平,保证民主监督落到实处。二要敢于监督。虽然政协的民主监督不具有强制性,是协商式的,非权力性的。但是民主监督是一种有组织、高层次、不可或缺的政治监督。因此,要克服畏难情绪、怕得罪人、怕“越位添乱”的消极态度和监督也就“意思意思”的消极思想,认真履行政协章程赋予的职责,讲真话、建诤言、道实情,及时反映民情民意,提出建议和批评,帮助查找不足,促进问题的解决和落实。三要善于监督。要坚持问题导向,提升民主监督针对性,找准着力点,努力监督到关键处,监督到点子上,不缺位、不越位、不错位。不靠说了算,而靠说得对、说得准,要通过协商式摆事实讲道理以理服人,通过政治影响力让“软”监督出“硬”实效。

监督机制力求更加健全真正做到提质增效

    一要完善监督工作机制。完善知情明政机制。政协不是政治协商的主体而是政治协商的载体和平台,同样,政协是民主监督的平台,是民主监督的组织者,政协为委员的监督提供组织化支撑。建立工作协调机制。进一步加强省、市、县三级政协民主监督工作的相互联系,特别是年初确定工作任务期间,尽可能统一,减轻工作量;进一步加强各民主党派与专委会的相互联系,真正做到事半功倍,提质增效。二要健全办理反馈机制。建议探索建立办理单位应在收到政协监督报告两个或者三个月内,以书面、会议通报等形式反馈政协民主监督意见办理、采纳和落实情况的制度。政协常务委员会向政协全体会议报告工作时,不仅将全年人民政协民主监督工作开展情况作为一项内容,建议把监督意见办理回复情况作为一项内容。三要建立效果考核机制。建议探索推行将政协民主监督项目办理情况纳入部门年度相关目标责任考核,将办理民主监督意见列入受监督单位职责清单中。

    (作者系市政协社法委主任)