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  各位代表:

    受市人大常委会的委托,我向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。

一、过去一年的主要工作

    2018年,在中共湖州市委的坚强领导下,市人大常委会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻党的十九大和习近平总书记对浙江、湖州工作的重要指示精神,按照“八八战略”再深化、改革开放再出发的要求,围绕市委“一四六十”工作体系,紧紧依靠广大代表,在高质量赶超发展的新征程中,忠实履行宪法法律赋予的职责,共召开常委会会议9次、主任会议19次,制定地方性法规2部,听取和审议工作报告20个,作出决议决定和审议意见34项,开展重点执法检查2次,任免国家机关工作人员124人次,顺利完成市八届人大三次会议确定的各项任务。

    一年来,常委会旗帜鲜明讲政治,深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,用于指导和推进新时代人大工作,自觉增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,推动人大工作沿着正确方向创新发展。“五星级”代表联络站建设获评首届“浙江人大工作与时俱进奖”,民生实事项目代表票决制工作被人民日报社、新华社、中央电视台等5家中央主流媒体集中采访报道,人民代表大会制度在湖州大地展现出蓬勃的生机和活力。

    (一)坚决贯彻市委决策部署,全力推动高质量赶超发展。常委会坚持市委有号召、人大有行动,紧贴中心大局,依法有效履职,积极担当作为。

    主动服务十大专项行动。认真参与“提标杆、破难题、助赶超”专项调研活动,牵头形成了打造“十大美丽”的调研报告,为市委决策当好参谋。市委八届四次全会召开后,迅速作出《关于开展“十大专项行动”专题监督活动的决定》,整合系统资源,发挥职能优势,共开展调研视察39次,依法保障和推动市委重大决策部署落实。主任会议成员牵头开展5个重点产业的推进工作,帮助协调解决一批产业发展中的问题。同时,寓支持于监督之中,积极推动市政府50项具体工作抓落实。市政府还专门制定重大决策出台前向人大报告制度,形成了在市委领导下共谋发展的良好局面。

    着力推动改革开放再出发。以纪念改革开放40周年为契机,积极助力湖州抢抓新一轮改革开放先机。跟踪监督“最多跑一次”改革,抓住数据共享、项目承诺报备制等重点,促进改革不断向纵深推进。听取和审议国家绿色金融改革创新试验区建设情况的报告,支持政府聚焦重点、统筹推进,更好地用“绿色金融之水”灌溉“绿色智造之田”。高度关注农业供给侧结构性改革,精心组织调研、视察和审议,推动政府进一步把农产品质量调优、把农业生产方式调绿。专题听取融入“一带一路”、创新对外贸易促进情况汇报,推动提升湖州发展外向度。

    有效促进经济持续健康发展。

听取审议政情报告和计划执行报告,督促支持政府按照中央“六个稳”的要求,推动全市经济行稳致远。开展“十三五”规划纲要及14个专项规划实施情况中期评估,客观评价工作成效和短板,作出切实可行的审议意见,推动规划高质量实施。开展“问难帮困稳增长”活动30余次,积极服务民营经济发展。围绕绿色智造的重点指标和事项,听取专题汇报,形成监督意见,促进产业转型升级,打造全省大湾区的沪湖绿色智造廊道。

    不断深化预算审查监督。围绕防范化解重大风险,定期跟踪监督政府债务特别是隐性债务化解情况。修订政府投资重大项目监督办法,实现政府投资项目计划和预算的“四同步”。积极落实中央关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的新要求,完善“三个预算”监督体系,听取审议预算、决算、审计及查明问题整改等报告,探索部门预算审查“四审”联动机制,试行预算联网监督,推动部门调减专用公用类项目资金3000余万元。建立市、区县政府向人大报告国有资产管理情况制度,听取和审议全市企业国有资产管理情况的专项报告,在全省率先实现市、区县国资报告全覆盖。加强对政府专项资金安排使用的监督,促进规范理财、高效用财。

    (二)扎实干在法治一线,全力推进法治湖州建设。常委会自觉厉行法治、积极推进法治,为发展营造更好的法治环境。

    切实加强重点立法。坚持抓重点、可操作、得管用,认真开展2个一类项目立法和5个二类项目调研。法安天下,德润人心。常委会积极推动社会主义核心价值观入法,制定的《湖州市文明行为促进条例》,合理设置鼓励性、倡导性和禁止性条款,把文明建设纳入法治轨道。《湖州市美丽乡村建设条例》是创制性立法。常委会充分开展调查研究,首次采用“三审”方式,就规划和设施建设、人居环境提升、产业发展促进等重点内容作出规范,引领和保障美丽乡村提标升级。立法机制不断健全,出台立法后评估办法等2项制度,开展专题培训,特别是高度重视开门立法,开展立法听证、专家论证6次, 11000多人次市民和900多位各级代表参与有关立法,为法规制定打下了深厚民意基础。

    重视推动法规执行。着力推动《湖州市禁止销售燃放烟花爆竹规定》实施,在去年春节期间市区空气优良率100%和受伤人数、火灾事故零发生的基础上,开展专项监督,向市委提出建议, 6月1日起湖州全域实行“双禁”。今年春节前又专题听取汇报、深入进行督查,促进相关部门加强宣传引导、加大执法力度,让全市人民过一个清朗、平安、祥和的春节。采用“六评”方式,组织首次立法后评估,开展《湖州市市容和环境卫生管理条例》修订工作。紧盯《湖州市电梯使用安全条例》和《湖州市文明行为促进条例》的贯彻执行,建立“四督”机制,强化上下人大联动,向各级代表发出倡议书,开展监督活动40余次。市政府积极回应,出台实施办法,增强执法刚性,特别是市民高度关注的不文明养犬等问题,得到有效整治。

    有力促进公正司法。听取和审议以审判为中心的刑事诉讼制度改革情况的报告,支持法院完善制度规程,更好地让群众感受到司法改革成效。作出加强公益诉讼助推生态文明建设的决定,听取“两院”关于加强环境资源审判和打造生态检察品牌等情况的汇报,督促加强生态司法,有效维护公共利益。积极推动开展扫黑除恶专项斗争。认真贯彻监察法,支持市监察委员会依法开展工作。做好97件规范性文件的备案审查,维护法制统一。

    依法做好人事任免。宪法修正案颁布实施后,及时修改任免办法,完善任前考法、审议表决等流程,组织38名任命人员向宪法宣誓,对7名市政府工作部门主要负责人进行述职测评,做到人事任免讲确保。作出《关于市政府机构改革涉及市的地方性法规规定的行政机关职责调整问题的决定》,及时任免部分市政府工作部门主要负责人,依法为深化机构改革提供保障。

    (三)自觉坚持民有所呼我有所应,全力保障人民美好生活需要。常委会坚持以人民为中心,着力问民生、督民生、促民生,不断提高人民群众的幸福感和满意度。

    持续聚焦生态建设。良好生态环境是最普惠的民生福祉。常委会深入践行“两山”理念,听取和审议加快生态文明体制改革、建设美丽湖州情况等报告,作出依法保护森林资源方面的决定,为打造生态样板之城提供法治保障。实行人代会生态环境状况报告制度,并推动区县全覆盖。开展固废污染防治“一法一条例”执法检查,实地视察、暗访督查70余次,确保环境安全。主任会议成员认真履行“河长制”职责,专项监督环城河区域水质治理,促进水环境质量再提升。以8·15“湖州生态文明日”为契机,市县乡三级人大联动,开展“生态立法固‘两山’、忠诚履职见实效”集中宣传,受众达2万余人次,有力凝聚了全市群众的生态共识。

    着力促进城乡品质提升。着眼城市让生活更美好,认真审议批准新一轮城市总体规划,高度重视南太湖新区建设,推动城市建设向更深内涵、更高层次迈进。围绕生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界“三条控制线”划定工作,强化监督推动,使保护和开发符合城乡可持续发展需要。跟踪问效“加快城中村改造、提升城市品质”决定的贯彻落实,促进土地资源节约集约利用。专题监督深化“三位一体”改革、加强农合联建设工作,积极助力乡村振兴。

    密切关注社会公共服务。公立医院建设和改革是健康湖州建设的重要内容。常委会从打造惠民工程、完善分级诊疗、深化“三医”联动等方面,着力督、深入督、持续督,推动医疗服务更加优质高效。主动回应群众养老关切,开展《浙江省社会养老服务促进条例》执法检查,推动政府履行法定责任,完善服务体系、管理水平和运行机制。专题调研乡镇卫生院和养老机构医养结合改革情况,实地调研16次,积极支持南浔区和孚镇卫生院开展试点,推动解决卫生院“吃不饱”和养老需求“没得吃”的矛盾。同时,依法受理群众来信来访148件次、53人次,就学前教育、病死动物无害化处理、民族村发展、公共文化服务体系建设等,加大监督力度,维护民生民利。

    督促办好民生实事项目。扎实推进民生实事项目代表票决制工作,制定了“组织代表征集实事建议的办法”,确定每年11月第一个工作日为集中移交日,把各级代表在联络站收集的建议,同步移交各级政府,进一步扩大了政府确定来年民生实事的民意基础。从去年9月开始,各级代表开展主题接待307次,接待群众5056人次,征集到建议2314条。同时,健全“四督实事”工作链,听取审议有关专项报告,努力让每一件民生实事都办出好成效、获得好结果。

    (四)始终突出代表主体地位,全力强化代表履职服务保障。常委会完善代表工作格局,代表的履职能力不断提升、工作活力有效激发、主体作用充分发挥。

    深化“五星级”代表联络站建设。为更好建设代表的“学习之家、履职之所、活动之地、凝心之寓”,出台指导意见,召开推进大会,提升整体水平。目前,已建成116家“五星级”代表联络站。完善领导干部进站长效机制,市委市政府主要领导带头走进联络站接待群众。规范代表听取、征集、处理群众意见的工作流程,一年来,全市各联络站共开展活动1065次,收集意见建议7963条,推动解决一大批群众关切的实际问题。在各方共同努力下,“五星级”代表联络站这张金名片越做越好、越打越响。

    扎实开展代表问政。坚持发展导向、问题导向,围绕农产品质量安全、固废污染防治、公立医院建设改革、社会养老事业发展,举办4次问政会。会前做足功课,深入调研、掌握实情;会中代表与部门负责人通过一问一答、再问再答的方式,深入讨论问题、研究解决办法;会后坚持“问政不止于问”,加强持续跟踪,打造工作闭环,31名代表提出的51个问题得到推进落实,代表问政会谋发展、促赶超、惠民生的平台作用更加显现。

    探索推行街道议政会制度。认真研究加强街道人大工作的有效路径和载体,制定了建立街道议政会制度的指导意见,认真开展试点,全面部署推行,实现了全市25个街道全覆盖。同时,务实推进14个乡镇人大示范点培育工作,为加强基层民主政治建设作出了有益探索。

    加强代表履职服务。抓实代表建议督办,市八届人大三次会议上代表提出的188件建议件,在法定期限内全部办理完毕,问题解决率同比提高2.4个百分点。开展女代表参与社会治理等3期专题培训,提升代表素质。邀请95名基层代表列席市人大常委会会议和市政府常务会议, 2713人次各级代表参加各类监督活动。深化“双岗建功”,广大代表积极投身城市能级提升、环境治理攻坚、服务地信大会等中心工作, 5286人次各级代表参加“五进五访五查”促赶超活动,走访群众8318人次、企业1601次。表现突出的5个代表小组和30名代表得到各界肯定和赞扬,有效激发了代表履职热情。

    (五)牢牢把握“两个机关”定位,全力加强常委会自身建设。常委会以“大学习大调研大抓落实”活动为动力,抓好自身建设,提高履职能力,建设更加坚强有力的工作机关和代表机关。

    重抓政治建设。贯彻新时代党的建设总要求,以政治建设为统领,通过党组会议、读书会、专题研讨等多种形式,学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。出台常委会党组向市委请示报告重大事项的办法,修订常委会党组工作规则,建立党组每周例会制度,及时传达贯彻中央和省、市委部署,把党的领导贯穿于人大工作全过程、各方面。加强机关党建,努力造就一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。

    提升履职能力。深入打造书香人大,在复旦大学举办常委会组成人员履职培训班,坚持“每年共读三本书”活动,举办人大论坛、会前学法9次。加快建设智慧人大,规范运行湖州人大手机APP和微信公众号,积极推行会议无纸化系统,实现主任会议、常委会会议、人代会无纸化全覆盖。加强工作研究,主任会议成员牵头形成9篇重点调研稿,关于《大力弘扬“红船精神”,不断推动人民代表大会制度与时俱进》《全面贯彻实施宪法,在法治轨道上更好保障湖州赶超发展》的两篇理论文章在《人民代表报》发表。在地方人大系统率先建立专委会智库团队,强化工作智力支持。

    树优人大形象。严格贯彻中央八项规定精神和清廉湖州建设的有关要求,坚持正风肃纪,自觉勤政廉政。修订常委会组成人员履职记实考评办法,完善机关运行的7项制度,以制度促规范、强效能、转作风。注重发挥专工委作用,密切与区县人大的联系,凝心聚力的良好氛围不断浓厚。

    各位代表,常委会过去一年取得的成绩,是市委正确领导的结果,是全体常委会组成人员和代表共同努力的结果。我们的各项工作,得到了市人民政府、市政协、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院和各区县人大的积极配合,得到了全市人民的大力支持。在此,我谨代表市人大常委会,表示衷心的感谢!

    我们也清醒地认识到,常委会工作还存在一些不足,主要是:人大主导立法的机制有待进一步健全,推动法规有效落地还需要切实加强;监督的方式方法有待进一步完善,监督的实效性还需要不断提升;常委会同代表、代表同群众的联系有待进一步密切,代表履职的平台和渠道还需要继续拓展,等等。我们将高度重视,切实改进,把工作做得更好。

二、 2019年的主要任务

    2019年是新中国成立70周年,是高水平全面建成小康社会的关键之年,也是地方人大设立常委会40周年。今年市人大常委会工作的指导思想是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,在中共湖州市委的坚强领导下,紧紧围绕当好践行“两山”理念样板地模范生、深入实施“一四六十”工作体系,紧贴中心、服务大局,依法履职、积极作为,为加快湖州高质量赶超发展作出新的贡献。着重抓好以下工作:

    (一)坚持以习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想为指引,奋力推动人大事业发展进步。在学懂弄通做实上持续发力,推动新时代湖州人大工作高质量高水平发展。坚决做到“两个维护”。全面把握习近平总书记重要思想的精髓要义,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”,对党保持绝对忠诚,切实把“两个维护”贯穿于履职始终,保证人大工作的正确方向。自觉坚持市委领导。坚持重大事项向市委请示报告、常委会党组每周例会等制度,及时把市委主张依法转化为全市人民的共同意志。深化“十大专项行动”专题监督,认真参与“服务企业、服务群众、服务基层”活动,着力推动市委重大决策部署落实。推进工作完善发展。协助市委召开人大工作会议,深入调研、积极谋划加强和改进人大工作的思路举措。坚持总结、完善、提高,把推进法规执行“六个一”活动、建设“五星级”代表联络站、代表问政、构建“三个预算”监督体系、民生实事代表票决、打造书香人大和智慧人大等亮点工作点得更亮。开展地方人大设立常委会40周年纪念活动,让国家根本政治制度更加深入人心。

    (二)坚持正确监督有效监督依法监督,积极助力加快高质量赶超发展。打好监督组合拳,安排听取和审议18项专项工作报告,听取9项专题工作汇报,开展2项执法检查。围绕促发展,实行市、县、乡三级人大联动,组织各级人大代表,开展深化“最多跑一次”改革主题监督。重点加强对南太湖新区建设、民营经济发展、中心城市能级提升、大气污染防治、创新型城市建设、乡村振兴示范区建设、现代农业园区建设等工作的监督,全力支持深度融入长三角一体化,更好助力高质量发展。围绕盯住法,三级人大联动开展《浙江省学前教育条例》执法检查,加强对防洪法、消防法和我市地方性法规贯彻执行的督促检查,积极稳妥推进市、区县人大常委会听取审议监察委员会专项工作报告,监督推动扫黑除恶专项斗争,促进依法行政、公正司法。围绕管好钱,制定关于支出预算和政策及预算绩效管理的监督办法,对市级政府性债务风险防范化解、专项资金使用和行政事业单位国有资产管理等情况开展督查,专题询问审计查明重点问题整改工作,促进科学依法理财。围绕惠民生,抓住安全生产、发展村级集体经济、矛盾纠纷多元化解、深化医改、食品安全等群众关切问题,强化审议监督,增进民生福祉。

    (三)坚持发挥立法引领和推动作用,切实强化发展法治保障。加强地方立法,提高立法质量,更好地以良法促进发展、保障善治。抓实重点立法。制定《湖州市乡村旅游促进条例》和《湖州市大气污染防治规定》,修订《湖州市市容环境和卫生管理条例》,有序推进4个二类立法项目和5个前期调研项目。完善立法机制。健全人大主导立法工作机制,实行常委会和政府分管领导共同牵头的立法“双组长”制度,完善法规审议制度,落实专业代表和区县人大常委会参与立法等制度,加强专题培训,提升立法能力。强化备案审查。重点对有关生态环境的规范性文件进行审查,对我市地方性法规要求政府配套的规范性文件的制定工作开展专题检查,推进备案审查网络系统建设和应用,努力保障法律法规正确有效实施。

    (四)坚持依法规范讲确保,扎实开展决定和任免工作。根据市委部署,聚焦大事,完善机制,提高议决水平。做实决定工作。完善讨论决定重大事项的制度,适时作出贯彻监察法推进清廉湖州建设等决定,并加强对城市总体规划、保护森林资源等决议决定落实情况的跟踪问效。深化民生实事项目代表票决制。建立健全代表建议征集、集中移交、差额票决、跟踪督办、审议评价的工作闭环。指导推动街道票选民生实事项目全覆盖。规范人事任免。完善任免程序,注重任后监督,做到党管干部和依法任免的有机统一。

    (五)坚持改进创新代表工作,充分激发代表履职活力。突出代表主体,做好代表工作,全力服务代表履职。做优特色品牌。拓展“五星级”代表联络站内涵,探索“一站一品”,重点推广“老娘舅”工作室、选民“议事堂”等特色做法,建立开展主题监督、困难事情督办等机制,全市五级人大代表都要进站接待群众和选民,确保联络站建得好、管得好、用得好。围绕打赢蓝天保卫战、消除集体经济欠发达村、办好学前教育、加强安全生产等主题,组织4场代表问政会,提升问政质量。丰富代表活动。深化“双岗建功”,开展“助力十大专项行动、当好人民满意代表”主题活动,深化代表选学培训,建立代表履职电子档案,增强代表履职动力。加强建议督办。探索“跨届跨年”代表建议跟踪督办机制,升级网上办理系统,着力推动实际问题解决。

    (六)坚持固本强基提升能力,更好适应新时代人大工作需要。深入推进自身建设,不断提升常委会的整体素质和履职水平。提高政治站位。按部署开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,发挥常委会党组“把方向、谋思路、议大事、建制度、管干部”作用,抓好机关党建,改进工作作风,打造过硬队伍。加强调查研究。坚持问题导向,就“两山”转化实践、“亩均论英雄”工作、强化民营经济发展司法保障、推进“厨房革命”、生态河道管理、残疾人权益保护等,深入进行调研,推动工作开展。强化能力支撑。深化书香人大建设,坚持“每年共读三本书”、会前学法等制度。用好湖州人大APP、预算联网监督等平台,提升工作智慧化水平。抓好专委会智库专家和兼职委员队伍建设。夯实基层基础。持续推动县乡人大工作和建设,探索理顺开发区、南太湖新区人大工作机制,指导德清县深入开展街道人大工作和建设试点,进一步规范和加强基层人大工作。

    各位代表,新时代绘就新蓝图,新思想引领新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共湖州市委的领导下,不忘初心,牢记使命,依法履职,砥砺奋进,为开创新时代湖州高质量赶超发展新局面而努力奋斗,以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!