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  以自治增活力、以法治强保障、以德治扬正气,南浔将这3项基层治理方法融合在一起,逐步探索出一条基层社会治理的新路径——

解码乡村治理

记者 张斌 郑嵇平

“这个孟石港既然是村民的集体回忆,那么不如就把它打造成一个景观点。”日前,南浔区练市镇民安村党支部书记张金泉来到相邻的达井村,和该村的党支部书记茅明良一起查看美丽乡村建设情况,不时提出建议。

    邻村的书记为何出现在这里?原来,南浔区前不久成立了治村导师联盟,张金泉就是治村导师之一,结对帮带达井村,在美丽乡村建设、村级集体经济发展、基层治理等方面提供参谋。眼下,达井村正在进行美丽乡村创建,张金泉每周都会抽出一两天时间过来转转。

    近年来,南浔区借助村民议事厅、乡贤群体、普法志愿者、驻村律师等平台和团队,不断健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,逐步形成了文明乡风、良好家风、淳朴民风。

    如今,在村委会大院或是村民家门口摆上一张小桌、几个板凳,由老党员、村干部和司法所工作人员等组成的“评审团”,走村串户进行调解,将司法调解小组搬到村民家门口。南浔区各村(社区)相继配备法律顾问,制定修订村规民约、社区公约,进行村务公开,这让“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”,成为老百姓的共识。

自治,消解矛盾

    日前,我们走进双林镇邢窑村,一条宽7米的进村公路两旁绿树成荫,这个靠近湖浔大道的村庄发展迅速,环境面貌日新。村党总支书记李阿三说,这些年村里最重要的变化,还是村民的“话语权”大了,都很积极地参与到管理当中,守护共同的美好家园。

    村民老管是邢窑村百姓议事会的成员之一,他直言,随着“美丽乡村”建设的深入开展,村里这些年工程项目也特别多。但在他们村,再小的项目都要先通过他所在的百姓议事会的审核。

    理想中的乡村,应是什么模样?答案有很多:空气清新,风景宜人,乡风和美……要将这些图景一一实现,离不开有效的乡村治理。

    与邢窑村一样,南浔区200多个行政村逐步把涉及群众切身利益的事情摆出来让群众议,让老百姓充分参与村务管理。同时注重强化党支部的统领作用,增强对村民自我约束、自我管理、自我服务的引导。

    与中国大部分村庄相似,几年前在石淙镇石淙村,由于城市发展机遇更多,青壮年大多外出闯荡,甚至定居城市生活。留在村庄的人们一方面不断拓宽增收渠道,一方面也期待着乡村能有更好的前景。

    现在,变化已悄然开始。 10多名大学生返乡创业、村居环境焕然一新、乡村旅游业态渐趋成熟。去年,该村还入选全市“乡村治理示范村”。

    村党委书记李彬彬告诉我们,近年来,村两委广泛依靠村民,让村民参与到乡村治理中来,共同建设一个党建强、产业兴、生态美、群众富的新石淙村。下一步,石淙村还将以“法治大讲堂、道德宣传车、村情直通台、便民服务窗、家风展示台、平安小网格”六大载体为依托,努力走出一条具有自身特色的乡村治理之路。

    南浔的每个村,都有一本自己的“明白账”,那就是流转单。每天坐班的村干部,记录下百姓的说事内容,分轻重缓急,分解决难易,小事急事联席会议商议,大事要事代表会议商议,难事特事提交上级商议。

    据统计,“村民说事”制度实施以来,该区累计收到各类诉求2万多项,解决率达到90%以上,涉及“一户多宅”、农村养老、集体经济等村民关心的焦点问题。

法治,定分止争

    在和孚镇荻港村,村“驻村律师”——来自浙江南林律师事务所的方琦,日前准时赶到村里“坐诊”。脚才沾地,眼尖的村民便围上来打招呼。为什么受欢迎?方琦解释:人气是靠一件件案子攒起来的。

    近年来,借助“驻村律师”团体,各村自主调处矛盾纠纷、参与法律咨询等,并引导党员干部群众信法、学法、依法、用法、守法、护法,从而培养一批集学法良师、用法参谋、维权代理于一身的法律“明白人”,影响和带动身边群众尊法学法守法用法。

    如今,该区在行政村试点开展驻村律师主动融入村级事务管理,依法对村级决策以及招投标项目的合法性进行法律审查和监督。

    南浔区司法局相关负责人表示,对于村里的“三资”(资源、资产、资金)和“三重一大”(重要事项、重点工程、重要工作、大额资金支出),则发挥村监委和村民的监督作用。由此构筑起法律顾问法律监督、村监委专业监督、村民群众监督的网格体系,村民成为监督的重要主体之一。

    在加大法律专业人才进乡村的同时,该区还依托法治文化广场、文化礼堂等基层法治文化阵地,着重挖掘当地法治典故、案例进行融合,凸显特色进行法治熏陶。

    议事要民主,普法靠大家。为了让法治意识深入人心,南浔区各村多形式、多途径加强法治文化建设,举办法治培训和法治文化活动成为常态,学法知法用法守法成为村民的自觉意识和自觉行动。

    该区将法律知识以图文并茂、漫画、墙绘、名言警句、文明公约等形式,打造“法治文化长廊”“乡村文化礼堂”等基层法治文化阵地,同时结合社区法治图书角,进一步增强村民对法治建设的认识,营造知法、学法、守法、护法的良好氛围。通过持续优化法律服务模式,将村(社区)法律顾问“进村入户”上门服务、“12345咨询热线”线上服务、“公共法律服务网”网上服务、“一机在手”掌上服务等有机融合,加速构建立体化全方位的法律服务模式。

    南浔区司法局相关负责人介绍,通过组建“浔愿邻里·家园法律顾问志愿服务队”,下沉至各镇(开发区)、乡村(社区),为群众提供志愿法律服务。推进一村(社区)一法律顾问“e服务微信群”建设全覆盖,目前进群人数累计达4300余人。

德治,春风化雨

“陈老师,两家的纠纷问题多亏您出面调解,两边都很满意。”“客气啥,以后有事再来找我,都是一个村的,没有解不开的结。” 5月13日,村民老王给双林镇向阳村的退休教师陈金权泡了熏豆茶,邀请他来家里坐坐。

    德治是“润滑剂”,以德治村,有助于进一步弘扬民主道德风气。在法治的严抓严管之下,该区不忘用“软约束”的方式推进基层治理,村规民约便是其中的典型做法之一。“村民婚丧酒席须简洁大方”“垃圾分类不合格的农户将直接影响年底村级评优”……一份看似严苛的规定,却在双林镇向阳村引来一片叫好。经村民会议表决通过,文明餐桌相关规定被写入村规民约,并由村干部、老党员等组成的道德评判团对文明餐桌规定执行情况进行监督。“从菜单拟定、伴手礼选取到当天摆酒,每个环节怎么安排都要‘报备’,我们全程参与把关监督。”村乡贤理事会会长陈金权说。在南浔区,各村(社区)已普遍建立道德评议组织,乡风评议、道德模范、身边好人等道德典型评选常态化,以评立德,推送群众自己选的典型。

    与此同时,该区还在各村广泛开展家风家训选树工作。南浔镇息塘村是该区最早开展家风家训文化传承挖掘的地方之一,近年来,该村集体经济收入每年以20%以上的速度增长。

    南浔区将优秀的家风融入村规民约、居民公约和最美家庭、道德模范等各类评选活动中,将良好的家风薪火相传,激发村民参与乡村治理的热情,形成党风政风和畅、人人崇德向善的良好社会风尚。

    在菱湖镇竹墩村的乡贤文化馆内,沈葆桢的“义”、沈伦的“廉” 、沈尹默的“节”……有故事、有注释,一一呈现。

    近年来,南浔区相继出台《关于南浔区开展“最美家风+”建设活动的实施方案》《关于南浔区进一步深化开展“最美家风+”建设活动2018年工作意见》,对发扬崇德向善、重教的南浔文化传统,不断挖掘、传播、践行家风文化形成制度,把家风文化覆盖到社会的方方面面,引导家庭、企业、政府、行业乃至社会向上向善,不断增强文化自信。