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  民营经济是国民经济的重要基础,是我国社会主义市场经济重要组成部分。为进一步营造良好发展环境,帮助民营经济解决发展中的困难,支持民营企业改革发展,活力迸发,日前我市出台《湖州市关于进一步促进民营经济高质量发展的实施意见》,从多个方面助力民营经济高质量发展。

●全力引导民营经济转型升级

《意见》指出,支持民营企业转型升级,创新载体建设刻不容缓。未来我市将以国家创新型城市建设为引领,支持建设各级产业创新服务综合体,提升发展各类众创空间、科技企业孵化器等,对新认定的国家级、省级、市级众创空间一次性分别给予100万元、 50万元、 10万元奖励,对新认定的省级科技企业孵化器,给予100万元一次性奖励,新认定为国家级的,再给予100万元奖励。支持民营企业建设高水平研发机构,经考核为优秀的省级企业研究院,给予50万元奖励。

    为培育科技型民营企业,我市将对当年新认定的市工业“双高”企业,每家企业给予高管团队10万元补助,对首次认定为国家重点扶持的高新技术企业,给予30万元奖励。引导民营企业加大科技研发投入,落实提高研究开发费用税前加计扣除比例相关政策,加大科技计划专项资金的投入力度,深化完善普惠制科技创新券制度, 2019年新增创新券发放1亿元。进一步加大科技项目支持力度,对企业承担的重点研发项目,单个项目最高可资助50万元。发挥政府采购支持创新作用,全市年度采购项目预算总额中专门面向中小微企业的比例不低于30%,其中预留给小微企业的比例不低于60%,同等条件下鼓励优先采购科技型中小微企业的产品和服务。鼓励首台(套)产品研发,对新认定的市级首台(套)产品实现销售后,一次性给予30万元的奖励,对新认定为国内、省内首台(套)产品,分别给予生产企业100万元、 50万元的奖励。

    绿色智能化转型是民营企业转型的重要方面。《意见》指出,未来支持绿色制造体系建设,对列入国家、省绿色园区、绿色工厂、绿色供应链管理企业、绿色设计产品示范名单的,分别按相关政策给予1000万元以下不等的奖励。对为主制修订“绿色制造”国家标准的企业,一次性奖励主要贡献者40万元。鼓励民营企业实施数字化、智能化改造,引导支持有条件的企业实施“机器换人”“两化融合”“企业上云”等升级项目,对符合条件的以“机器换人”为主的技术改造项目实行分类补助,对获得国家、省认定的两化融合示范企业,分别给予 50万元、 30万元奖励。到2021年建成工业互联网平台20个,智能工厂和数字化车间150家,新增上云企业9000家,对建成的智能工厂和数字化车间给予一定的奖励。

    我市还将扎实推进“亩均论英雄”改革,强化资源节约集约利用,落实财政、融资、排污、用地用水用能等差别化政策,促进企业“亩产效益”提档升级。开展民营企业梯度培育,深入落实“金象金牛”大企业培育计划,对首次认定为“金象”和“金牛”企业的,一次性分别给予企业董事长或公司董事会指定的企业主要负责人100万元和50万元奖励。大力实施小微企业三年成长计划,持续深化“个转企、小升规、规改股、股上市”工作,鼓励小微企业“专精特新”发展,对当年新认定为省、市“隐形冠军”的企业,分别给予企业高管团队20万元、10万元奖励,已享受过市“隐形冠军”奖励并被评为省“隐形冠军”的企业,给予补差奖励。大力培育扶持小微企业园,对经批准的小微园建设项目,取得不动产证后,三层及以上的建筑面积给予 100元/平方米的补助,最高限额200万元。



加快解决民营经济融资难题

    为加大民营企业融资支持力度,《意见》明确提出,将畅通货币与信贷引导机制,着力破解民营企业尤其是小微企业融资难、融资贵问题,每年安排支小再贷款、再贴现额度10亿元专项用于支持民营和小微企业。健全以政策性担保机构为主,保险保证、风险补偿为辅的融资担保体系,到2020年,政策性融资担保机构和小额贷款保证保险业务累计实现承保金额超过20亿元。组建10亿元以上规模上市公司纾困和稳健发展基金,以股债结合的方式化解优质上市公司股权质押流动性风险。

    针对小微企业我市将实施信贷“增氧”计划。各银行机构将优先保障民营和小微企业贷款规模,三年全市银行机构新增300亿元小微企业贷款,其中法人银行机构确保单户授信总额1000万元及以下小微企业贷款同比增速高于各项贷款同比增速,贷款户数高于上年同期水平;分支银行机构要确保完成上级行小微贷款增量控制目标。深入开展“银税互动”合作,优化“实名+信用+容缺”服务机制,助推小微企业将纳税信用转化为融资资本。提高小微企业贷款在MPA“信贷政策执行”中的权重,对小微企业信贷投放力度大的金融机构,在MPA相关参数上给予激励。

    此外我市还将积极支持民营企业股改上市和直接融资,对在主板、中小板、创业板和境外证券市场成功上市的企业,一次性奖励企业高管团队200万元。落实“民营企业债券融资工具”政策,积极支持市场前景好、技术竞争力强的民营企业参与债券融资。深入实施“小微企业应收账款融资专项行动”,盘活存量资产,丰富融资渠道。进一步加大创投、风投基金引进力度,鼓励民间资本参与投资,促进资本市场良性循环。

    在优化融资服务方面,我市将对有市场前景和救助价值的企业,不简单抽贷、压贷。深化国家绿色金融改革创新试验区建设,扩大绿色金融投贷联动业务试点覆盖面,安排15亿元投贷联动资金,引导金融资源向绿色类、科技类等企业倾斜。打造全国领先的绿色金融服务平台,每年通过“绿贷通”“绿融通”平台帮助3000家以上中小微企业和100家以上科创型企业实现资本对接。鼓励金融机构深化抵质押品创新,大力发展股权、收益权、专利权、排污权等权利质押融资模式。对长周期、稳定运行的民营工业企业建立融资窗口指导制度,对信用良好的民营企业深化无还款续贷服务。利用“市金融风险防控平台”常态做好金融风险预警监测,引导资金安全流动。

●完善民营经济服务保障

    为给民营经济发展打造最优营商环境,在涉企政务服务方面,我市将进一步深化企业投资项目承诺制改革,优化承诺制标准流程,进一步优化企业投资项目发改委“一窗服务”,确保一般企业投资项目从备案到竣工验收审批时间最多90天,中小型工业企业最多30天。为重点民营企业高管、民营企业雇聘的高端人才等提供便捷的出入境审批服务。全面推广涉企证照市场监管通办改革和承诺准营制,确保常态化企业开办1个工作日内办结。加快建设湖州数字大脑,加强“一窗受理平台”和“在线审批2.0平台”与省市部门办事系统的对接,构建“一网通办”的政务服务体系。

    我市还将深入推进落实“1+N人才新政”,市本级财政每年安排人才和科技专项资金5亿元,优先保障人才政策兑现和人才工程实施的经费需求。实施“南太湖精英计划” 3.0版,对入选的领军型创新创业团队按相关政策给予100万元—600万元资助,到2021年“南太湖精英计划”领军型创新创业团队累计达到1200个。每年新引进大学生和其他各类人才7万人。深入实施“金蓝领”高技能人才引进培养政策,落实相关奖励和补贴政策,积极推广高技能人才企业自主评价,加快培养集聚企业紧缺急需人才。落实企业职工职业技能提升补贴政策,对取得职业资格证书和职业技能等级证书的,按等级给予不超过3000元的补贴。推进产教深度融合,支持行业、园区、特色小镇、企业与学校联合设立产业学院等符合用工需求的教学实体。

    强化用地需求保障方面,我市将统筹当年新增建设用地、“五未”土地处置腾退低效用地、土地综合整治和“三改一拆”盘活土地优先用于园区建设,多渠道保障民营企业用地需求,其中腾出或盘活的工业用地原则上仍用于工业项目。扎实推进省级深化“标准地”改革试点,全市范围内新增工业用地项目(除负面清单外) 100%实施标准地出让并逐步向非工业领域拓展。将纳入“4+4”实体经济体系和“亩均效益评价A类B类”民营企业纳入国土资源保障绿色通道,保障用地时序优先、审批程序简化。

记者 汉霖