body { padding-top: 70px; }

  城市管理要像绣花一样精细。要想绣出更美更有品位的城市之“花”,就需要城市管理部门下足“绣花功夫”,赋予作品生命与灵魂,向百姓交出满意答卷。

    湖州在成功创建全国文明城市后,市委、市政府站在新的起点,作出建设崇德向善、繁华富庶、生态清丽、开放包容、幸福宜居的更高水平的全国文明城市的决策部署。

    面对崭新的目标和任务,市综合行政执法局秉承“依法履职、执法为民”原则,根据市委、市政府“全面提升城市精细化管理水平”要求,进一步拉高标杆,提质扩面,全力创建精细化管理“标杆城市”,市容秩序加快改善、城乡环境加快提升、基础设施加快完善,人民群众的满意度获得感认同感不断增强。

好针法绣出城市品质

    工欲善其事,必先利其器。要绣出城市品位,就要有一套好针法。对湖州而言,城市管理已走过大拆大改,到了抠细节阶段。在推进城市精细化管理过程中,全市综合行政执法系统着眼于城市基础设施薄弱、市容市貌环境细节不到位等短板发力,不断完善城市功能,大力整治环境秩序,全面提升市民幸福指数。

■市容秩序明显改善

    “南街上电瓶车门店较为集中,交

    易后,经营者会占用门口的人行道进行

    组装,导致路人通行受阻。”日前,我

    市综合执法人员对辖区内某电瓶车出店

    经营行为进行查处,开具《责令限期改

    正通知书》,同时按城市精细化管理标

    准,督促商户履行“门前三包”责任。

    执法人员告诉记者,在城市精细

    化管理工作开展以前,这条街上8家

    电瓶车经营单位,都将新车放在门口

    的停车区域进行销售,大量占用停车

    资源,为此,综合行政执法部门连续

    多年开展集中整治,目前,这一情况

    得到明显改善,只需在长效管理中对

    个别行为进行纠正即可。

    “东湖家园门口有流摊、府庙商圈

    有出店经营行为、红旗路上主题广告

    张贴脱离……”今年以来,共有11万余个城市管理问题通过全市智慧城管系统派单,问题处置率达到99.5%。全系统开展环境秩序集中整治300余次,中心城市范围内基本杜绝出店占道经营、流动车卖和“牛皮癣”乱张贴等现象;整治规范店招530多处,拆除户外大中型广告1300余平方米;制止非法搭建、野蛮装修384起;中心城区湖东农民别墅新村、百家桥小区、吉山四社区、竹翠园内街等多个难点区域得到彻底整治,小区环境逐步优化改善,有力助推城市有机更新。

■大气污染有效管控

    工程运输车辆扬尘和撒漏现象直

    接影响空气质量和道路安全,给百姓

    生活带来不便。在前几年集中整治基

    础上,今年,全市综合行政执法系统

    通过采取不定期、不定点和突击检

    查、移动执法等方式,进一步加强工

    程运输车辆“三化”管理,凡不整洁

    工程车车队,责令其冲洗整改,同时

    对施工工地出入口不规范、未安装冲

    洗设备、施工道路未做硬化的建设单

    位,要求其停工整改。与此同时,在

    全市落实专用停车场87个,实现全市

    乡镇(街道)全覆盖。

    “通过‘三化’整治,进一步提高

    了经营业主大气污染防治意识,有效促

    进源头管控。”市综合行政执法局相关

    负责人介绍,目前,车辆撒漏等现象

    得到有效整治,不少建筑工地周边道路都成了深度保洁的样板路。

    今年以来,在“标本兼治、长效管理”原则指导下,全市综合行政执法系统积极推进治气治霾工作。针对证照齐全的餐饮单位开展专项整治,规范辖区内餐饮单位油烟净化装置安装、定期清洗、油污分离、垃圾分类、违法建筑等整治工作。目前,已全面梳理中心城区餐饮项目“负面清单”;餐饮企业100%安装油烟净化器,并建立定期清洗制度;推进全市81个商贸集中区“污水零直排区”建设;开展餐饮、洗车、美容美发等行业排水户整治提升行动;全面取缔露天烧烤,严格管控露天焚烧行为。

■停车难整治初战告捷

    根据市委“三服务”活动总体部署和开展“民生痛点整治攻坚行动”工作要求,今年,我市正式出台《湖州市“中心城区停车难”专项整治攻坚行动实施方案》,明确自7月10日起,开展为期两个月的“中心城区停车难”专项整治攻坚行动。

    两个多月来,通过公共停车场建设、小区内部改建停车位、施划道路停车位、利用“潮汐规律”错时开放机关企事业单位车位、实施小区车位共享机制等举措,中心城区停车位在短时间内得到较大扩容。截至目前,通过公共停车场建设、小区内部改建停车位、施划道路停车位、利用停车需求潮汐规律、错时开放机关企事业单位、实施小区车位共享机制等举措,实现新增停车位1.2万余个,挖潜停车位1万余个,停车位容量得到持续扩大。

    专项整治攻坚行动中,我市还顺利完成停车痛点整治18个,高标准开展停车管理,统一车辆停放标准,做到首尾一致、整齐有序,使车辆停放成为了一道靓丽的风景线;以“湖州停车”APP为依托,公共停车场、道路停车位的数据归集率进一步提高,近1.6万个停车位纳入平台,2万余人注册,9个无感支付停车场建成使用,停车诱导、服务、支付等智能化水平得到明显提升,中心城区“车”“位”矛盾有效缓解,群众满意度和获得感明显提升。

■垃圾分类强势推进

    日前,执法人员在对白鱼潭路一家餐饮单位检查时发现,该餐饮单位存在易腐垃圾桶内混装塑料袋、一次性餐盒和一次性筷子等行为,当场下达《责令改正违法行为通知书》,责令其在30分钟内整改到位。

    为进一步提升生活垃圾分类水平,提高居民分类意识,今年,全市综合执法系统围绕“分类投放、分类收集、分类运输、分类处置”四个环节,加大法律宣传、注重指导服务、全面从严执法,深入细致推进生活垃圾专项执法行动,为促进生活垃圾源头减量和资源循环利用提供有力执法保障。仅8月15日至9月30日,全系统共开展各类垃圾分类宣传2万余次,发放宣传资料7万余份,检查各类单位3万余家,劝导1万余次,责令整改4425家,立案查处1003件,其中简易程序347件,一般程序656件。

    本月起,全市综合行政执法系统将进一步加大生活垃圾精准分类专项执法检查,依据《湖州市市容和环境卫生管理条例》《湖州市美丽乡村建设条例》有关规定,对个人和单位未将生活垃圾分别投放至相应收集容器,责任区责任人未履行责任区域内生活垃圾分类投放管理责任等五大类垃圾分类违法行为实施处罚。

■犬类管理常态长效

    记者日前来到可容纳500条流浪犬的安吉县标准化流浪犬收容所,只见该收容所分为检疫区、隔离区、养犬区、领养区、办公区及犬舍等功能区,配备通风、消毒、喂养等设施,收容所还有专职饲养员、管理人员等,并做到视频监控全覆盖。记者获悉,目前,全市共有这样的标准化流浪犬收容所4家,乡镇(街道)临时收容场所28家。

    在犬只免疫登记过程中,我市创新采用“116+X”“1183+N”等工作方法,形成“上门宣传+进社区(下村)免疫+统一登记+统一上牌”的服务模式。截至目前,开展文明养犬主题宣传活动300余场次,完成犬只免疫和信息登记12.2万只。

    为进一步加强犬类管理,维护市容环境和社会公共秩序,我市以“规范管理、文明养犬”为目标,正式启动犬类规范管理专项整治行动。整治中,对尚未接种兽用狂犬病疫苗的犬只实施接种免疫,并通过综合执法、公安、农业、市场监管等部门联勤联动,对养犬不登记不免疫、携犬外出不牵犬绳、犬只随地便溺不及时清理和无证照销售犬只、占道销售犬只等违法行为进行查处,今年已执法办案2203起,犬类管理常态长效基本实现。

■“美丽城镇”长效管理

    为进一步巩固小城镇环

    境综合整治成果,打造

    干净、整洁、有序的

    城镇居住环境,年

    初,我市正式启动

    “美丽城镇”长效管

    理行动,以全市所

    有建制乡镇(含小

    集镇)、街道为主要

    对象,以建成区为重

    点,兼顾辖区全域,按

    照同步启动、示范引领、

    全域推进的方式,打造一批“美丽城镇”长效管理示范镇、示范街道。

    期间,市城管办每月抽查“美丽城镇”长效管理行动推进情况,共发现问题1800余件,问题整改率98.6%;逐步解决了一大批痛点难点问题,城镇环境得到了有效改善,街面外立面干净整洁,店招统一,空调外机保护框一致,垃圾分类装置基本到位;主干道地面卫生洁净,没有垃圾死角,绿化维护较好;出店经营情况明显改善,特别是主干道上基本没有出店经营情况,乱张贴、乱拉横幅现象得到有效管控,城镇面貌明显改观。

    精细化管理让城市旧貌换新颜,这期间,全市综合行政执法系统深入推进城市管理执法体制改革和综合执法领域法治建设,努力提升城市管理执法和公共服务水平工作。

■开展“非现场执法”工作

    在吴兴区率先推行“非现场执法”基础上,全市综合行政执法系统不断深化非现场执法模式,制定一套规范程序制度,建设一个智慧技术平台,培养一支专业执法队伍,打造一个有力支撑体系,办理一批可鉴经典案例,构建一套完整工作体系,形成可总结、可复制、可推广的“非接触性”执法湖州经验。今年以来,全系统办结非现场执法案件3万余件,占总案件的16.16%。

■探索“社会服务折抵罚款”

    以《湖州市文明行为促进条例》实施为契机,我市出台《实施<湖州市文明行为促进条例>社会服务折抵罚款处罚操作规定》(试行),5月起,全面推行社会服务折抵罚款执法新模式,对初次违反条例、违法情节轻微,且拟罚款金额在二百元以下的违法当事人,可自愿申请参加社会服务活动,服务1小时折抵罚款50元。活动开展以来,全市已完成86例以社会服务折抵罚款案例,共开展服务项目18个,涉及社区、街道36个,当事人75人。

■试行“一支队伍管执法”

    根据省市“一支队伍管执法”总体思路,积极做好基层执法改革相关工作。一是进一步加强设施建设,开展试点乡镇综合执法业务用房的选址、设计及异地新建工作,完善执法装备配置、村(社)网格巡查信息上报和处置系统等。二是进一步加强队伍建设,招录一批专职网格巡查员,实行律师驻队制度,通过第三方法律服务机构派出常驻律师,为基层综合执法提供法治教育、随队执法、业务培训、案卷审核、代理申请强制执行等法律服务。三是进一步加强体系建设,建立相关执法部门沟通协调机制,统筹建立联合指挥体系,落实定期会商研判、快速调度处置、联合攻坚执法等相关制度,确保综合行政执法改革试点取得实效。

■推行“行政执法三项制度”

    实施执法公示制度。做好事前公示、规范事中公示、推动事后公示,主动公开执法相关信息,严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求,及时公开行政处罚、行政许可、“双随机”抽查结果,自觉接受群众监督;推进执法全过程记录制度,明确全过程记录的形式、范围、载体、记录设备使用和管理、记录的保存及归档等内容,同时明确执法音像记录仪配备标准;执行重大行政执法决定法制审核制度,制定出台《湖州市综合行政执法局重大行政执法决定法制审核办法》和《湖州市综合行政执法基层法制员制度》,明确重大行政执法决定法制审核的范围、程序、时限、法律责任等内容以及基层法制员的配备要求、工作职责。自实施重大行政执法决定法制审核制度以来,全系统共审理重大行政执法案件(办件)800余起,强化了法制审核制度的落实,规范了执法行为,提高了执法质量,有力地促进了严格规范文明公正执法。

文/史舒频

摄/王洁涵 陆一平 刘承宠 范晓伟